إصلاح القطاع الإعلامي في لبنان: إعلام جديد، سياسة جديدة؟

قبل استقالة وزراء المعارضة من حكومة رئيس الوزراء سعد الحريري، ما أدّى إلى انهيارها في 12 يناير/كانون الثاني الجاري، كانت الحكومة اللبنانية في خضم نقاش محموم حول إصلاح القطاع الإعلامي. فقد أدّى تسريح أعداد كبيرة من موظّفي القطاع العام 2009، والذي سرّعت في حدوثه الأزمة المالية العالمية وما أعقبها من سحب للأموال النفطية الخليجية من صناعة الإعلام اللبنانية، إلى كشف الافتقار إلى إطار لتنظيم العمل الإعلامي والحقوق القانونية للعاملين في القطاع. كما أن البيئة الإعلامية الرقمية الجديدة فرضت اعتماد قوانين وتنظيمات جديدة للإعلام والاتصالات السلكية واللاسلكية. والأن ستوضَع هذه المسألة على الرف بانتظار أن يتم تشكيل حكومة جديدة، لكنها ستظلّ ذات أهمّية كبرى، إذ إن النزاع الممتد في لبنان يدور عبر أثير وسائل الإعلام، ويتواصل التعبير عن المخاوف من الخرق الإسرائيلي للبنى التحتية السلكية واللاسلكية.

دفع تفكيك السلطات اللبنانية لشبكات تجسّس إسرائيلية خرقت البنى التحتية للاتصالات السلكية واللاسلكية (ولاسيما شبكات الهاتف الخلوي الخاصة) في البلاد، إلى جانب التشنّجات المحمومة حول تنصّت الأجهزة الأمنية اللبنانية على الخطوط الأرضية، بموضوع الاتصالات الرقمية إلى الواجهة على الصعيدَين السياسي والقانوني عام 2010. وازداد النقاش حدّة بعد توقيف أربعة لبنانيين بسبب انتقادهم الرئيس ميشال سليمان على موقع "فايسبوك" في يونيو/حزيران-يوليو/تموز 2010 وقيام الاستخبارات العسكرية باستجواب مدوِّن محلي على خلفية انتقاده للقوّات المسلّحة. كما أدّى شنّ الحملات الانتخابية السياسية عبر الإنترنت والشبكات الاجتماعية والمخاوف من تداعيات هجرة الإعلام اللبناني نحو الفضاء الرقمي، إلى إدراج وسائل الإعلام الاجتماعية والمدوَّنات والمنشورات الإلكترونية الأخرى في مشاريع قوانين قيد النقاش.

كان لبنان أوّل بلد عربي يعمد إلى تنظيم قطاع البث الخاص من خلال قانون المرئي والمسموع العام 1994. بيد أن تطبيق القانون العام 1996 أثار مخاوف سياسية بشأن توزيعه للمحطات الإذاعية والقنوات التلفزيونية على أساس مذهبي، والصلاحيات المفرطة التي يمنحها لوزير الإعلام، ناهيك عن أن أحكام القانون تتجاهل الظروف الاقتصادية للبث ولاتأخذ في الاعتبار السوق الإعلانية اللبنانية شديدة التقلّب. في العام 2002، أُغلِق تلفزيون المر من خلال تفسير مشبوه لقانون الانتخابات، وليس قانون الإعلام، ما دفع بوزير الإعلام آنذاك غازي العريضي إلى التصريح بأنه لم يعلم بأمر الإقفال إلا بعد حدوثه. وهكذا ظهرت تناقضات فادحة في قوانين الإعلام اللبنانية إلى الواجهة، ومنذ ذلك الوقت يطالب الصحافيون ومالكو وسائل الإعلام وبعض السياسيين بقانون جديد للإعلام.

يتكوّن الآن إجماع متزايد بأن الأطر التنظيمية القائمة هي، بحسب تعبير وزير الإعلام طارق متري في نوفمبر/تشرين الثاني 2010، "متفرّقة ومفتقرة إلى الانسجام" و"لاتخلو من التناقض في ما بينها" و"قديمة وغير مواكبة للتطوّرات التي طرأت على الإعلام". وبالفعل، نجد الأحكام التي تنظّم الإعلام في لبنان في قانون العقوبات وقانون الانتخابات وقانون المطبوعات وقانون القضاء العسكري وقانون المرئي والمسموع، ما يولّد كابوساً لوجستياً من الاختصاصات المتداخلة. خلال العام المنصرم، أطلق متري سلسلة من المشاورات مع مالكي وسائل إعلام وصحافيين ومجموعات ناشطة وسياسيين من أجل تحديد أولويات الإصلاح في قطاع الإعلام ووضع معايير واسعة لإطار قانوني شامل جديد. وأنشأت وزارة الإعلام أيضاً عنواناً عبر البريد الإلكتروني لتلقّي الاقتراحات والتعليقات من الجمهور. وكانت الغاية إطلاق نقاش عام وواسع النطاق حول وضع الإعلام اللبناني، ومشاكله البنيوية، وظروف العاملين في القطاع. وقال متري للصحافيين في الصيف إن الهدف في نهاية المطاف هو وضع قانون إعلام شامل ينظّم الملكية الإعلامية، والممارسات والحقوق في المهنة، والمحتوى الإعلامي، والإعلام الرقمي الجديد.

النقاش الذي كان يدور قبل استقالة وزراء المعارضة، جاء في أعقاب محاولة فاشلة لوضع قانون جديد للإعلام. ففي يونيو/حزيران 2010، نجحت مجموعات أهلية عدّة بينها مهارات في إرجاء التصويت في مجلس النواب اللبناني على مشروع "قانون تكنولوجيا المعلومات الجديد" في لبنان الذي ينظّم المعاملات الإلكترونية عبر الإنترنت. كان من شأن مشروع القانون أن يفرض قيوداً شديدة على حقوق المواطنين والشركات المدنية وكذلك حقهم في الخصوصية، عبر منح الحكومة صلاحيات واسعة للمراقبة، وأن يقضي على حرية الصحافة في الإعلام الرقمي. ركّزت البنود الثمانية والستّون الأولى في مشروع القانون على تنظيم المعاملات الإلكترونية بين المؤسّسات المالية. بيد أن بنوداً أخرى نصّت على إنشاء هيئة تملك صلاحيات واسعة للمراقبة وقدرة على الولوج إلى مختلف أنواع المعلومات بما في ذلك الحسابات الخاصة عبر البريد الإلكتروني، بمجرّد تلقّيها شكوى ضد فرد أو شركة. حتى أن مشروع القانون أتاح للهيئة أن تتحوّل هي نفسها إلى مقدِّمة للخدمات الإلكترونية، ما يحدث تضارباً فاضحاً في المصالح. المفارقة هي أن المجموعات الناشطة نجحت في إرجاء التصويت على مشروع القانون عن طريق "تويتر" و"فايسبوك" والمدوَّنات الإلكترونية.

ثم في نوفمبر/تشرين الثاني 2010، عقد النائب عن المتن، غسان مخيبر، مؤتمراً صحافياً أعلن فيه أنه سيطرح مشروع قانون جديداً للإعلام على النقاش في مجلس النواب، وهو الأكثر جدّية بين حفنة من مشاريع القوانين التي يدرسها النوّاب اللبنانيون. اعتبر مشروع القانون الذي وضعه مخيبر أن قانون المطبوعات اللبناني ينتهك الدستور ومواثيق الأمم المتحدة المختلفة، وطرح علامة استفهام حول التمييز الغريب بين الإعلام "السياسي" و"غير السياسي". ويتيح المشروع أيضاً للمواطنين غير اللبنانيين امتلاك وسائل إعلام في لبنان إذ يعتبر النائب مخيبر أنه من شأن ذلك أن يعزّز الشفافية في الملكية والاستثمارات الإعلامية. المشهد الإعلامي الحالي في لبنان هو بؤرة للزبائنية السياسية ولعبة النفوذ الداخلية والأجنبية.

هذا ويطرح تغيير تكنولوجيات التسليم والتوزيع تحدّياً أمام تنظيم الإعلام. فالأطر الحالية غير مناسبة للتعامل مع الوقائع الميدانية للإعلام اللبناني والعربي: المحطات الفضائية المشفَّرة، وتوزيع محطات الكابل، وفي شكل خاص المدوَّنات وشبكات الإعلام الاجتماعي العصيّة على السيطرة التي تحاول الحكومات العربية كمّ أفواهها منذ بضع سنوات، مع درجات مختلفة من النجاح.

تضاف هذه المسائل الجديدة التي تطرحها البيئة الإعلامية الرقمية إلى المخاوف المستمرّة في لبنان في شأن العدد المحدّد من التراخيص الممنوحة للصحف وترخيص الدولة لوسائل الإعلام، من جملة أمور أخرى، هذا فضلاً عن المسألة الأوسع نطاقاً المتمثّلة في إرساء توازن بين الاستقلالية الذاتية الصحافية والحرية التحريرية، من جهة، والمخاوف من الاستقطاب السياسي والتحريض المذهبي من جهة أخرى – وتبرز هذه الأمور إلى الواجهة في شكل خاص على ضوء المواجهة بين الكتلتين السياسيتين الأساسيتين في البلاد حول المحكمة الدولية الخاصة بلبنان المكلَّفة بمحاكمة قتلة رفيق الحريري وشخصيات عامة أخرى.

في الأسابيع والأشهر المقبلة، سوف يستمر المعنيّون بإصلاح الإعلام اللبناني في خوض نقاشات واسعة النطاق حول طبيعة الصحافة والعمل الإعلامي، وكذلك حول التغيير الذي تُحدثه البيئة الإعلامية الرقمية في العلاقة بين العاملين في القطاع الإعلامي والسلطة السياسية، ومن شأن هذه النقاشات أن تتوصّل إلى مسوّدة قانون حول أخلاقيات مهنة الإعلام. وقدرتهم على وقف مشروع القانون الأخير خير دليل على أنه في لبنان الآن قوى راسخة سوف تتمكّن من منع إقرار قانون جديد تفرضه الحكومة وسوف تؤدّي دوراً بنّاء في إرساء قوانين وتنظيمات إعلامية جديدة – شريطة أن يتمكّن الأفرقاء الأساسيون من التوصّل إلى اتفاق وتشكيل حكومة جديدة.

مروان م. كريدي خبير في الإعلام والسياسة في العالم العربي، وأستاذ مشارك في مادة التواصل العالمي في كلية أنينبرغ للاتصالات في جامعة بنسيلفانيا